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北大教授稱應(yīng)盡早放開人口生育限制

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【北大教授稱應(yīng)盡早放開人口生育限制】2月18日,國家衛(wèi)健委在答復(fù)全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》時(shí)指出,東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際,對建議中提到的“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”進(jìn)行探索,引起輿論關(guān)注。

在接受北京日報(bào)客戶端采訪時(shí),北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國人口學(xué)學(xué)會副會長陸杰華指出,全國兩會即將召開,第七次人口普查的數(shù)據(jù)也即將公布,“我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點(diǎn),國家衛(wèi)健委現(xiàn)在對這一建議進(jìn)行回復(fù),是重要的信號。”

2020年全國兩會,全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出,懇請率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。2018年印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》中提到,遼寧全省人口到2020年達(dá)到4385萬人,2030年達(dá)到4500萬人。實(shí)際上根據(jù)遼寧2020年公布的數(shù)據(jù),2019年年末全省人口為4351.7萬人,人口減少的趨勢未能逆轉(zhuǎn)。

“遼寧、吉林、黑龍江三省的人口已經(jīng)持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長,轉(zhuǎn)向正增長的難度非常大。如果在東北地區(qū)試點(diǎn)全面放開生育,對減緩人口下降趨勢不能說沒有效果,能夠起到一定的全國示范作用,但實(shí)際意義不大。”陸杰華表示,十九屆五中全會提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,當(dāng)前,我國正處在生育政策調(diào)整完善的重要節(jié)點(diǎn)。

“單獨(dú)兩孩”和“全面二孩”先后于2013年12月28日和2016年1月1日起實(shí)施。“全面二孩”實(shí)施已滿五年,陸杰華認(rèn)為,下一次政策調(diào)整最可能的選項(xiàng)有兩個(gè),一個(gè)是“放開三孩”,另一個(gè)就是“全面放開”。“全國兩會還有大約兩周就要召開,第七次人口普查的數(shù)據(jù)4月起也將陸續(xù)公布。國家衛(wèi)健委在此時(shí)對這一建議作出答復(fù),是一個(gè)很重要的信號。”

公安部發(fā)布的《二〇二〇年全國姓名報(bào)告》顯示,截至2020年12月31日,2020年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬人,較2019年減少了175.5萬人,降幅為14.9%。雖然2020年新冠疫情的影響不可忽視,這一數(shù)據(jù)還是引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

陸杰華表示,與新生兒數(shù)量同步減少的,是育齡婦女的數(shù)量。“20歲到39歲是婦女生育高峰年齡,目前育齡人群的隊(duì)列規(guī)模和比重都在下降,全國范圍內(nèi)生育政策的限制應(yīng)該盡早放開。2000年以后出生的育齡人口更少,一旦錯(cuò)過眼前這批育齡人群的生育高峰,生育率想要恢復(fù)就更難了。”

全面放開生育限制能否逆轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢?陸杰華認(rèn)為效果是不一定如預(yù)期的。“如果達(dá)不到預(yù)期效果,可能就需要采取其他的政策。根據(jù)我們的研究,鼓勵(lì)生育比控制生育更難。政府鼓勵(lì),老百姓不響應(yīng)怎么辦?可能就要涉及到發(fā)放生育津貼、減少稅收、家庭養(yǎng)老,還有推遲退休年齡等一系列相關(guān)政策。”