中國共產(chǎn)黨中央委員會國務(wù)院
優(yōu)化生育政策
決定促進人口長期均衡發(fā)展。
(2021年6月26日)
人口發(fā)展關(guān)系到中華民族的發(fā)展。為貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)決定:優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可生育三個子女政策，取消社會撫養(yǎng)費等限制性措施，清理廢止相關(guān)處罰。
一是充分認識優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重要意義。
黨和國家始終堅持人口發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策，有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題。根據(jù)我國人口發(fā)展變化，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，取得了明顯成效。黨的十八大和全國代表大會以來，黨中央高度重視人口問題。根據(jù)我國人口發(fā)展變化，作出了逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，取得了明顯成效。當前，進一步適應(yīng)人口形勢新變化，推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，落實好三孩生育政策和支持措施，意義重大。
(一)有利于改善人口結(jié)構(gòu)，實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。老齡化是全球人口發(fā)展的大趨勢，也是中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。預(yù)計“十四五”期間，我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后將進入重度老齡化階段，將對經(jīng)濟運行、社會建設(shè)、社會文化等方面產(chǎn)生深遠影響。實施三孩生育政策和配套措施，有利于釋放生育潛力，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。
(2)有利于保持人力資源的稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有的巨大變化。人口是社會發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量。實施三孩生育政策和支持措施，有利于未來保持適度的人口總量和勞動力規(guī)模，更好發(fā)揮人口要素的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效的人力資本支撐和內(nèi)需支撐。
(3)有利于平滑總和生育率下降趨勢，促進適度生育水平的實現(xiàn)。大眾的生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生。制約生育的主要因素是經(jīng)濟負擔(dān)、孩子的后顧之憂等等。實施三孩生育政策和配套措施，推進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策，有利于滿足更多家庭的生育意愿，提高生育水平。
(4)有利于鞏固全面建設(shè)小康社會成果，促進人與自然和諧相處。未來，中國人口眾多的基本國情不會改變，人口、資源、環(huán)境承載能力將保持緊密平衡。貧困地區(qū)和一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展的矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策和配套措施，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建設(shè)小康社會成果，引導(dǎo)人口合理分布，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二。指導(dǎo)思想、主要原則和目標
(5)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，改革服務(wù)管理體制，提高家庭發(fā)展能力，促進適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
(6)主要原則
——以人為本。
(6)主要原則
——以人為本。順應(yīng)人民期待，積極穩(wěn)妥推進生育政策優(yōu)化，促進生育政策的協(xié)調(diào)性和公平性，滿足人民多樣化的生育需求，統(tǒng)籌考慮結(jié)婚、生育、育兒、教育，有效解決人民的后顧之憂，釋放生育潛力，促進家庭和諧幸福。
——以平衡為主線。統(tǒng)籌全黨全國工作大局和現(xiàn)代化建設(shè)全局，兼顧多重政策目標，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人口全面發(fā)展。
——以改革為動力。關(guān)注我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，深化改革，破除影響人口長期均衡發(fā)展的觀念、政策、法規(guī)、體制和機制，提高人口治理能力和水平。
——以法治為保障。堅持依法實施重大改革，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民的創(chuàng)新理念、改革成果和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律，保障人民群眾的合法權(quán)益，確保新時期人口工作的穩(wěn)定和長遠發(fā)展，確保人口發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
(7)主要目標
到2025年，積極的生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理體系基本完善，產(chǎn)前保健服務(wù)水平明顯提高，普惠性護理服務(wù)體系建設(shè)加快，生育、育兒、教育成本明顯降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提高。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制高效運行，生育水平適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制高效運行，生育水平適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育和兒童早期教育服務(wù)水平適應(yīng)了人們對美好生活的需要，家庭發(fā)展能力顯著提高，人的全面發(fā)展取得了更加明顯的實質(zhì)性進展。三。組織實施三孩生育政策(八)依法實施三孩生育政策。修訂《中華人民共和國人口與計劃生育法》。各省(自治區(qū)、直轄市)要綜合考慮人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險，做好政策銜接，依法組織實施。
(九)取消社會撫養(yǎng)費等限制性措施。取消社會撫養(yǎng)費，清理并廢止相關(guān)處罰。
與個人生育完全脫鉤，如戶口、學(xué)校、就業(yè)等。
依法妥善處理歷史遺留問題。加強對人口發(fā)展與經(jīng)濟社會資源環(huán)境矛盾突出地區(qū)的宣傳倡導(dǎo)，推動相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，做好各項管理服務(wù)。(10).
建立和完善人口服務(wù)體系。
以老帶少為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢和指導(dǎo)工作。推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶籍、醫(yī)療保險和社會保障卡申請的聯(lián)合辦理。
(十一)加強人口監(jiān)測和形勢研判。
完善國民生活登記管理制度，健全覆蓋全人、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育狀況和人口變動趨勢。教育、公安、民政、衛(wèi)生、醫(yī)保、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息的整合、共享和動態(tài)更新。建立長期均衡的人口發(fā)展指標體系，完善人口預(yù)測預(yù)警體系。
四、提高優(yōu)生服務(wù)水平。
(十二)確保孕婦和兒童的健康。全面落實孕產(chǎn)婦和嬰兒安全五項制度，包括妊娠風(fēng)險篩查評估、高危孕產(chǎn)婦特殊管理、危重救治、孕產(chǎn)婦死亡病例報告和約談通報。實施婦幼保健工程，加快各級婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和管理，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治能力和兒科建設(shè)，夯實縣鄉(xiāng)基層網(wǎng)絡(luò)，加快彌補生育相關(guān)公共服務(wù)不足。將生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理的全過程。加強兒童保健門診標準化規(guī)范化建設(shè)，加強兒童青少年近視、營養(yǎng)不良、齲齒等危險因素和疾病的篩查、診斷和干預(yù)。做好兒童基本醫(yī)療。
(十三)出生缺陷綜合防治。完善出生缺陷預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，實施三級預(yù)防措施。加強出生缺陷防治相關(guān)知識的普及和咨詢，加強婚前保健，推進孕前健康檢查，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推進圍產(chǎn)期、優(yōu)生優(yōu)育綜合管理服務(wù)和多學(xué)科合作。擴大新生兒疾病篩查范圍，促進早篩查、早診斷、早治療。做好出生缺陷兒童基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。
(十四)規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格技術(shù)審批，構(gòu)建供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展提高妊娠能力專項研究，規(guī)范不孕不育診療服務(wù)。
動詞 （verb的縮寫）發(fā)展包容性護理服務(wù)體系。
(十五)建立健全配套政策和標準體系。通過完善土地、住房、財政、金融、人才等扶持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)。以市級行政區(qū)域為單位，制定整體解決方案，建立工作機制，促進托幼服務(wù)健康發(fā)展。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步依法實施職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智能育兒等新業(yè)態(tài)，培育育兒服務(wù)、奶粉行業(yè)、動漫設(shè)計制作等民族品牌。
(十六)大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和杠桿作用，推動建設(shè)一批方便快捷、價格可接受、質(zhì)量有保障的托幼服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的用人單位為員工提供托兒服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托幼服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托兒所管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等護理模式。支持家政企業(yè)拓展托兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
(十七)加強綜合監(jiān)管。所有機構(gòu)必須遵守相關(guān)的國家和地方標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康承擔(dān)主要責(zé)任。地方政府要承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度等特殊情況下的應(yīng)急機制，加強動態(tài)管理，關(guān)閉機構(gòu)。
不及物動詞降低生育、育兒、教育成本。
(十八)完善產(chǎn)假和生育保險制度。嚴格執(zhí)行產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展育兒假試點，完善假日人工成本分擔(dān)機制。繼續(xù)保障參保女職工生育醫(yī)療費用和生育津貼，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人員生育醫(yī)療費用，減輕生育醫(yī)療費用負擔(dān)。
(十九)強化稅收、住房等扶持政策。結(jié)合下一步個人所得稅法修訂，將3歲以下嬰幼兒的護理費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在租賃公租房時，可以根據(jù)未成年子女數(shù)量，對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件、有未成年子女的家庭給予適當照顧。各地可根據(jù)撫養(yǎng)未成年子女的負擔(dān)情況，研究制定差別化租賃和購房優(yōu)惠政策。
(二十)促進教育資源公平優(yōu)質(zhì)供給。推進城市社區(qū)配套幼兒園治理，繼續(xù)提高普惠性幼兒園覆蓋率，適當延長入園時間或提供托管服務(wù)。促進義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，切實解決擇校熱問題。依托學(xué)校的教育資源，以公益為原則，全面開展課外體育活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，促進在校時間與家長下班時間的銜接。提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生課外培訓(xùn)的頻率和費用納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負擔(dān)，嚴格規(guī)范校外培訓(xùn)。
(二十一)保障婦女就業(yè)的合法權(quán)益。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)單位招聘，促進婦女平等就業(yè)。執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》。因生育而中斷就業(yè)的婦女為再就業(yè)培訓(xùn)提供公共服務(wù)。鼓勵用人單位制定有利于平衡職工工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰兒的彈性休假和彈性工作方式。及時修訂完善現(xiàn)行休假和工作時間的政策法規(guī)。{
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七、加強政策調(diào)整的有序銜接。
(二十二)維護計劃生育合法權(quán)益。對調(diào)整前普遍二孩政策中的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育二女家庭，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索建立獨生子女父母護理假制度。加強立法，保護響應(yīng)黨和國家號召實行計劃生育的家庭的合法權(quán)益。
(二十三)建立健全計劃生育特殊家庭全方位救助和保障體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，實行特別救助制度，對救助標準進行動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供免費或低價護理服務(wù)；對住房困難的，應(yīng)當優(yōu)先給予住房保障。有條件的地方，可以對特殊計劃生育家庭成員中長期生活不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實好救助所需資金，有條件的地方可以探索建立公益金或基金，重點幫助計劃生育特殊家庭。
(二十四)建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的支持關(guān)愛工作機制。通過公開招標，支持符合條件的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)，依法代理入住養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療等事務(wù)。深入開展“暖心行動”。建立定期走訪制度，實行計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系制度，織牢幫扶安全網(wǎng)。
八、加強組織實施保障
(25)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情國策意識，堅持一把手親自抓、負總責(zé)，堅持和完善目標管理責(zé)任制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
(26)動員社會力量。加強政府與社會的協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)和生育支持中的重要作用。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育救助、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。鼓勵社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒護理服務(wù)等公益活動。以滿足老年人生活需求和為嬰幼兒創(chuàng)造健康環(huán)境為導(dǎo)向，開展創(chuàng)建活力城市活動。
（二十七）深化戰(zhàn)略研究。面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局，優(yōu)化人力資源配置。加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫，促進國際交流合作。（二十八）做好宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導(dǎo)社會各界正確認識人口的結(jié)構(gòu)性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。（二十九）加強工作督導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）要按照本決定要求，制定實施方案，狠抓任務(wù)落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況，中央將適時開展督查。
